经济合作与发展组织（OECD） 经济合作与发展组织（OECD） 引领全球治理的多边合作典范 经济合作与发展组织，简称经合组织（Organisation for Economic Co-operation and Development, OECD），是全球38个市场经济国家组成的政府间国际组织，总部设在法国巴黎犬舍城堡。 经济合作与发展组织，简称经合组织（Organisation for Economic Co-operation and Development, OECD），是全球38个市场经济国家组成的政府间国际组织，总部设在法国巴黎犬舍城堡。 经济合作与发展组织的前身是1947年由美国和加拿大发起，成立于1948年的欧洲经济合作组织（Organisation for European Economic Co-operation, OEEC），该组织旨在协助执行马歇尔计划，致力于第二次世界大战以后的欧洲重建。1961年，欧洲经济合作组织改名为经济合作与发展组织，其成员国也逐渐扩展到非欧洲国家。 图 ｜经合组织总部大楼（法国巴黎） 其组织架构包括：OECD的主要机构包括理事会、实质性委员会、秘书处。 （1）理事会 理事会是经合组织的决策机构，由各成员国及欧盟各派一名代表组成，由秘书长担任主席，负责为该组织及其工作提供战略指导。每年举行一次部长级理事会会议，由成员国（一国或多国）担任主席，召集各国政府共同讨论全球重大政策挑战，并确定经合组织下一年度的工作重点。 （2）专业委员会 超过300个实体机构负责提出解决方案、制定标准、评估数据与政策成效并审查政策行动。这些机构聚焦于从气候变化到贸易与税收等话题，这些来自各国学术界、工商界和民间社会团体的专家们，在制定公共政策的全球共同标准方面发挥着至关重要的作用。 （3）秘书处 秘书处拥有来自多个司局的3500多名员工，由秘书长领导，在位于巴黎的总部开展经合组织的日常工作。经济学家、律师、科学家、政治分析师、数字专家、统计学家及其他领域的专家与政府专家合作，在与成员国紧密协调的过程中，提供深入见解和专业分析，指导决策的制定。 使命与核心功能 经合组织的宗旨是帮助各成员国家的政府实现可持续性经济增长和就业，推动生活水准上升，同时保持金融稳定，从而为世界经济发展做出贡献。经合组织与政策制定者、利益相关方以及全体公民密切合作，协力构建基于实证证据的国际标准，并寻求应对社会、经济与环境挑战的有效方案。无论是提升经济表现、强化应对气候变化的政策措施，还是促进教育发展与打击国际逃税行为，经合组织始终是一个独特的数据交流平台、政策分析智库和公共政策最佳实践的分享中心。 其核心工作包括： 促进包容性增长与社会公平：OECD正着力应对日益加剧的国家内部及国家间不平等问题。其工作超越了传统的经济增长指标，重点关注如何为所有人创造体面工作、建立普遍的社会保护体系。 构建面向未来的教育与技能体系：为应对技术变革和人口结构变化，OECD大力倡导覆盖全生命周期的终身学习，培养能够适应未来不确定性的终身学习者。 2025年版《经合组织技能展望》（OECD Skills Outlook）报告发布，该报告意图反思个人所处的环境条件（移民背景、原生家庭等）如何影响21世纪核心技能的习得与经济层面转化。 增强区域与全球经济韧性：OECD根据不同地区的特点制定差异化发展方案；同时致力于改革国际税收体系、维护开放贸易，以增强全球经济应对地缘政治、气候灾害等冲击的恢复力。 图 | 第十期《税收政策改革：经合组织及部分伙伴经济体》报告中，一个关于不同收入国家财产税收入占国内生产总值百分比的对比图表。 引领绿色与数字化转型：OECD支持各国制定向温室气体净零排放的公正转型路径；同时，分析数字化带来的机遇与挑战，致力于制定人工智能治理、数字安全、隐私保护以及促进可信数据流动的国际标准与政策框架。 图 | 泰国-经合组织碳中和与转型科技创新战略研讨会 布局前沿科技与战略性产业：OECD正帮助成员国在先进材料、人工智能融合等决定未来经济格局的关键领域建立战略预见能力，通过构建国家层面的“战略情报体系”来引导创新资源，并重点推动这些技术在绿色转型等领域的应用。 图 | 经合组织成员国及候选加入国提及先进材料的国家战略、路线图或立场文件分布 OECD 的近期重点工作重点聚焦税收公平、有序竞争与碳减排： ①2025年11月19日经合组织理事会批准针对《经合组织关于所得和资本税收协定范本》（OECD Model Tax Convention on Income and on Capital）的修订，其中的重要修订之一就是对其第五条（常设机构）注释的修订，即明确个人住所构成其所服务企业“营业场所”的具体情形，被认为旨在回应当下盛行的新工作模式——“居家办公”“跨境办公”或“灵活办公”，为各国税务征管提供技术指引。 ②2025年6月，经合组织理事会修订了其《关于并购审查的建议》（OECD Recommendation on Merger Review），以反映并购审查与分析领域的最新发展和国际公认的最佳实践。几乎与此同时，欧盟委员会在其《并购评估指南》（Merger Guidelines）的审查过程中，启动了两次平行的公众咨询。经合组织竞争局（OECD Competition Division）与欧盟委员会竞争总司（European Commission Directorate-General for Competition）正携手合作，旨在整合经合组织《建议》修订及欧盟委员会公众咨询中的关键结论。 ③2023年2月，经合组织提出其核心倡议碳减排方法包容性论坛 (Inclusive Forum on Carbon Mitigation Approaches, IFCMA)，旨在促进各国交流减排方法，避免碳泄漏 (carbon leakage)或国际供应链碎片化等负面跨境影响，并从气候转型中获得共享效益。IFCMA的下一次全体会议于2025年12月举行，将发布针对正在进行中的建模试点经验的综合报告，包括税收工具在更广泛的气候政策框架内的相互作用。这些成果预计将为G20、第30届联合国气候变化大会（COP30）、OECD气候俱乐部等全球论坛的相关讨论提供进一步参考。 中国与OECD自1995年与中国启动对话合作计划以来，经合组织通过分享政策经验，持续为中国的改革贡献力量。尤其是在二十国集团框架下，双方的互动更为密切——中国于2016年担任了G20的轮值主席国 2007年，经合组织理事会通过决议，决定加强与该组织定义为“关键伙伴国”的五个国家（巴西、中国、印度、印度尼西亚和南非）的合作，并随后启动了“强化合作计划”。 在这一机制下，中国深入参与了经合组织的多项活动。此外，OECD会定期发布并更新对中国经济的预测与评估，这些报告往往能引起中国政府部门的回应，从而形成政策对话。 2021年4月15日下午，经济合作与发展组织（OECD）税收征管论坛（FTA）能力建设高级别会议通过视频形式召开。时任中国国家税务总局局长王军应邀出席并作主旨发言，介绍了中国推进税收征管数字化转型的进展情况，分享了中国推进税收大数据建设应用的实践经验，并对各国共同推进税收征管数字化进程提出三点倡议。 2025年2月，OECD全球关系秘书处驻华高级顾问经合组织(OECD)驻华代表海博（Tamas Hajba）出席北京国家会计学院举办“中国-东盟绿色可持续发展与能力建设研讨会”。 2025年11月，中国国家税务总局局长胡静林率代表团应邀出席经济合作与发展组织（OECD）在南非开普敦举行的第18届税收征管论坛（FTA）大会并作主旨发言，系统介绍了中国税务部门在提升纳税意愿、增强征管效能方面的探索与实践，得到与会各方积极评价。 OECD与中国的关系呈现出合作与竞争并存的复杂态势。中国自1995年与OECD建立合作对话机制，2005年成为科技政策委员会观察员，2015年签署加入《发展援助委员会》的路线图。双方在税收、教育、科技创新等领域的合作不断深化，OECD多次肯定中国在减贫和发展方面的成就。但同时，OECD对中国国有企业、产业补贴等政策持批评态度，其发布的《中国经济调查》报告常引发争议。 展望未来，OECD面临多重挑战与转型压力。全球权力格局变化削弱了发达国家集体影响力，新兴经济体通过G20等平台争取更大话语权。数字革命和气候变化等新议题要求OECD突破传统政策框架，发展更具创新性的治理工具。组织内部，成员国间的利益分化日益明显，美国与欧洲在数字税、贸易规则等问题上立场不一。改革派呼吁扩大发展中国家参与度，但受制于决策机制难以实现根本性变革。 总而言之，OECD 作为全球极具影响力的政府间国际组织，以数据为基、以政策为要、以福祉为向，在经济治理、社会发展、教育创新与全球合作等领域持续发挥着核心引领作用。其发布的权威报告与测评项目（如 PISA），为世界各国科学教育改革、政策制定与实践优化提供了重要参照与国际坐标。立足当下、面向未来，OECD 仍将以开放包容的多边合作精神，为推动全球教育公平、提升科学素养、实现可持续发展贡献关键智慧与坚实力量。
